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    研報深度:農業節水灌溉大有可為
     
    新聞中心  加入時間:2018-12-14     點擊:698

    國外經驗:調水緩解+經濟支持+重視技術

      國際上部分國家或地區在農業節水灌溉技術方面探索多年,已經形成了較為完善的農業節水灌溉體系,對我國有一定借鑒意義。美國盡管有效灌溉面積僅為3.83億畝,尚不足我國一半,但噴灌和滴灌面積卻占有效灌溉面積的87%;以色列水資源的自然枯竭迫使其最大限度采用節水灌溉技術,目前成為微灌技術發展最具代表性國家,其80%灌溉面積采用了先進的滴灌技術;印度微灌面積增長速度也較快。

      相比國外,我國噴灌和滴灌面積占有效灌溉面積的比例僅為7%,與節水農業發達國家噴灌、滴灌占有效灌溉面積的比例存在很大差距,且與我國水資源的緊缺形勢不相適應。

      美國屬水資源充沛國家,但水資源分布不均衡。美國多年平均降水量760mm,水資源總量2.95萬億立方米,水資源人均占有量12000立方米,水資源充沛。但美國水資源分布不均衡,東多西少,西部年降水量一般在500mm以下,東部年降水量則在800-1000mm。

      美國主要通過調水緩解水資源分布不均衡問題,聯邦政府以及州政府從財政、金融方面支持推廣農業節水灌溉技術,積極推進各地區的農業節水灌溉體系建立。即通過調水緩解現狀+財政金融支持+技術分區對待,推進農業節水灌溉。

      以色列農業節水灌溉的經驗是,調水緩解現狀+重視技術研發+完善推廣體系。以色列屬水資源匱乏國家,且水資源分布不均衡。以色列淡水資源20億立方米,人均水資源占有量不足370立方米。而且以色列水資源分布不均衡,多年平均降水量方面,北部地區700-800mm,中部平原地區400-600mm,南部大部分為沙漠,年均降水量僅在20mm。

      農業節水灌溉推進方面,以色列利用輸水配水體系調水,緩解水資源分布不均衡;重視農業節水灌溉技術的研發,并擁有良好的農業節水灌溉技術推廣體系。

      印度水資源短缺且時空分布不均。印度水資源可利用量11220億立方米,人均水資源量僅為1101立方米(不包含布拉馬普特拉河水資源),屬水資源短缺國家;印度降水量時空變化大,時間上,主要集中在每年6-9月份,約占全年降水的80%以上;空間上,西部沙漠地區降水量不足100mm,東部地區降水甚至出現超過11000mm的情況。

      印度農業科研系統采用從中央到地方的多級系統,并通過多種途徑促進節水灌溉技術的推廣。另外,印度鼓勵農戶參與灌溉管理,通過多級科研體制+重視技術推廣+鼓勵農戶參與推進農業節水灌溉。

    節水灌溉市場剛性需求強勁

      我國農業節水灌溉產業與國外存在較大差距,包括中央投入及地方配套資金均有不足、重視供配水而對節水不夠重視、節水設備技術落后、缺乏系統有效的農業用水管理網絡等。

      就目前情況而言,與國外農業節水灌溉水平相比,我國農業節水灌溉現有水平不足,但由于發展滯后使農業節水灌溉形成了可觀的潛在市場。參照我國農業節水灌溉與國外先進水平之間的差距,預計我國的后續工作重點可能是:加大農業節水灌溉的資金投入力度,優先支持干旱地區;建立區域性農業節水灌溉技術體系,噴灌和滴灌等先進技術是未來發展趨勢;給予農業節水灌溉技術的用戶以財政及金融支持。

      加大農業節水灌溉的資金投入力度,優先支持干旱地區。以滴灌系統為例,典型的滴灌系統由水源工程、首部控制樞紐、輸配水管網和灌水器(滴頭及滴灌帶)組成,工程量大、復雜、昂貴,因此加大農業節水灌溉的資金投入力度勢在必行。我們認為,國家將優先支持干旱地區,且當地經濟發展水平是重要考慮因素。在財政部大力推行PPP模式背景下,中央及地方政府將在其自身占據資金主導地位同時,積極鼓勵其他渠道投資。

      建立區域性農業節水灌溉技術體系,推廣噴灌和滴灌等先進技術。由于我國各個地區的水資源、氣候、農業、經濟等具有較強地域性,因此國家將可能建立和推廣區域性的農業節水灌溉技術體系。在華北地區推廣低壓管道輸水技術,在中部地區推廣微灌、噴灌節水技術,在新疆、甘肅、寧夏等干旱且經濟欠發達地區推廣低成本的節水技術,如渠道防滲、低壓管道輸水等節水技術。從總體發展趨勢來看,噴灌和滴灌等先進節水灌溉技術和設備的應用面積將進一步擴大(前提是價格能夠降低至農戶或企業用戶可以接受的范圍),其他簡易節水灌溉方式發展速度將減緩。

      此外,給予農業節水灌溉技術的用戶以財政及金融支持。對于購買及應用節水灌溉產品及服務的農戶或企業給予低息或無息貸款;對農業節水灌溉技術研發提供必要財政補貼及融資政策支持。

      2014年下半年,全國節水灌溉市場形勢喜人。國務院先后安排部署東北地區加快推進節水供水重大水利工程建設工作,項目涵蓋重大農業節水工程、重大引調水工程及重點水源建設工程等多個領域,敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃項目已獲國務院批準實施,廣西50萬畝“雙高一優”糖蔗料示范基地建設、500萬畝高效節水灌溉工程項目及甘肅省內的河西千萬畝高效節水灌溉工程都將全面鋪開,這將為相關公司業績提升提供市場機遇。

      在節水大背景之下,我國水權交易工作將通盤展開,居民階梯水價制度將全面實行,同時國家要求加快污水再生利用等,這都將推動節水灌溉市場加速發展。

      同時,即將出臺的“水十條”很可能把節水作為重要內容之一。假設“水十條”提出“到2020年新增高效節水灌溉面積1.5億畝”(即與《國家農業節水綱要(2012-2020年)》提出的目標保持一致),噴灌、滴灌等高效節水灌溉技術每畝初始投入按700元計算且2012-2020年保持不變,則2012-2020年,高效節水灌溉市場規模將由2012年的1309億元增長至2020年的2359億元,增量1050億元,平均每年增量130億元。該估算數據還不包括節水灌溉面積中的非高效節水灌溉面積。

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